Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego zdarzenia przyszłego jest prawidłowe.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

Państwa wniosek z 8 czerwca 2022 r. o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy braku prawa do odliczenia podatku naliczonego, wpłynął 9 czerwca 2022 r. Uzupełnili go Państwo pismem z 21 czerwca 2022 r. (wpływ: 21 czerwca 2022 r.) oraz – w odpowiedzi na wezwanie – pismem z 25 lipca 2022 r. (wpływ: 25 lipca 2022 r.)

Treść wniosku jest następująca:

Opis zdarzenia przyszłego

Gmina zamierza złożyć wniosek o przyznanie pomocy na operację typu „(…)” w ramach poddziałania „(…)” objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, gdzie podatek od towarów i usług zostanie ujęty w kosztach kwalifikowanych ww. zadania.

Wnioskodawca - Gmina jest zarejestrowanym i czynnym podatnikiem VAT (podatek od towarów i usług).

W przypadku otrzymania wsparcia ze środków EFRROW w 2023 roku Gmina zamierza przystąpić do realizacji operacji pn. „(…)”.

W wyniku realizacji operacji nastąpi poprawa dostępności komunikacyjnej terenów mieszkaniowych i rolnych poprzez przebudowę istniejących dróg.

Zadanie polegać będzie na przebudowie 4 niezależnych odcinków dróg gminnych w 2 sołectwach łącznej długości 1 329 mb.

Zakres prac przewidzianych do realizacji na drodze nr (…) - ul. (…) w (…) przewiduje wykonanie przebudowy jezdni istniejącej drogi ul. (…) w dwóch odrębnych odcinkach na drogę o szerokości 3,5 m wraz z miejscowymi mijankami o długości 25 m i szerokości pasa 1,5 m w nawierzchni z betonu asfaltowego ograniczoną obustronnie krawężnikami betonowymi wraz z przebudową istniejących zjazdów do posesji w nawierzchni z kostki betonowej. Bezpośredni odbiór wód z nawierzchni drogi odbywać się będzie grawitacyjnie, miejscowo drenem, poprzez prawidłowo ukształtowane kombinacje pochyleń podłużnych drogi oraz przechyłek poprzecznych. Zakres przebudowy obejmuje również wykonanie poboczy utwardzonych z kruszywa łamanego.

Zakres prac przewidzianych do realizacji na drodze nr (…) - ul. (…) w (…) obejmuje: przebudowę drogi gminnej ulicy (…) na drogę o szerokości 3,5 m wraz z mijanką o długości 25 m i szerokości pasa 1,5 m o nawierzchni z betonu asfaltowego w miejscu włączenia do skrzyżowania z drogą powiatową, ograniczoną obustronnie krawężnikami betonowymi wraz z przebudową istniejących zjazdów do posesji oraz zjazdów dróg wewnętrznych, prywatnych w nawierzchni z kostki betonowej. Zakres przebudowy obejmuje również wykonanie poboczy utwardzonych z kruszywa łamanego.

Zakres prac przewidzianych do realizacji na drodze nr (…) - ul. (…) w (…) obejmuje: przebudowę drogi gminnej ulicy (…) na drogę o szerokości 5 m o nawierzchni z betonu asfaltowego w miejscu włączenia do skrzyżowania z drogą powiatową, ograniczoną obustronnie krawężnikami betonowymi wraz z przebudową istniejących zjazdów do posesji oraz zjazdów dróg wewnętrznych, prywatnych w nawierzchni z kostki betonowej. Zakres przebudowy obejmuje również wykonanie poboczy utwardzonych z kruszywa łamanego.

W wyniku wykonanych prac istniejący układ komunikacyjny nie będzie zmieniony.

Celem przedsięwzięcia jest poprawa standardu życia na obszarach wiejskich poprzez ulepszenie infrastruktury drogowej - tj. przebudowę drogi gminnej nr (…) - ul. (…) w (…) na dwóch odcinkach o łącznej długości 720 mb (w tym odcinek nr 1 - 350 mb, odcinek nr 2 - 370 mb), przebudowę drogi gminnej nr (…) - ul. (…) w (…) na odcinku 289 mb oraz przebudowę drogi gminnej nr (…) - ul. (…) w (…) na odcinku 320 mb.

Wszystkie trzy wyżej wymienione drogi są drogami publicznymi, posiadają status drogi gminnej, a za korzystanie z nich nie są pobierane żadne opłaty od użytkowników. Należy więc twierdzić, iż realizacja przedmiotowej inwestycji, polegającej na przebudowie wskazanych dróg, zaspokoi zbiorowe potrzeby wspólnoty samorządowej w zakresie dostępu do dróg.

W uzupełnieniu wniosku wskazali Państwo, że:

Nabywane towary nie będą związane z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi podatkiem od towarów i usług.

Nabywane usługi nie będą związane z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi podatkiem od towarów i usług.

Efekty projektu nie będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.

Gmina będzie wskazana jako nabywca na fakturach dokumentujących zakupy związane z realizacją projektu.

Opisany we wniosku projekt będzie realizowany w związku z działalnością statutową Gminy i należy do zadań własnych gminy wskazanych w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.

W ramach projektu Gmina zamierza przeprowadzić inwestycję drogową polegającą na przebudowie wskazanych we wniosku dróg gminnych, tj. drogi nr (…) - ul. (…) w (…) oraz drogi nr (…) - ul. (…) i drogi nr (…) - ul. (…) w (…).

Inwestycja poprawi poziom rozwoju infrastruktury drogowej w Gminie oraz poprawi dostępność komunikacyjną i bezpieczeństwo użytkowników przebudowywanych dróg, co wpłynie również na podniesienie standardu życia mieszkańców.

Obowiązek realizacji przez gminę inwestycji drogowych wynika z art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 559 z późn. zm.), w związku z art. 19 ust. 1 i 2 oraz. art. 20 pkt 3, 4 i 11 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2021 r., poz. 1376 z późn. zm.).

Przebudowane w wyniku realizacji inwestycji drogi będą nadal drogami publicznymi a ich użytkownicy będą korzystać z nich nieodpłatnie.

Właścicielem majątku powstałego w ramach realizacji projektu jest i będzie nadal Gmina.

Pytanie

Czy podatek VAT naliczony, ujęty w kosztach inwestycji może zostać w opisanym stanie prawnym odliczony przez Wnioskodawcę, w związku z realizacją Projektu?

Państwa stanowisko w sprawie

Zdaniem Wnioskodawcy, Gmina nie ma możliwości odliczenia podatku VAT naliczonego, wynikającego z faktur i rachunków, które będą dokumentować nabycie towarów i usług w ramach projektu pn. „(…)”, od podatku VAT należnego, ponieważ w wyniku realizacji projektu nie zostanie spełniona podstawowa przesłanka pozytywna, jaką jest związek dokonanych zakupów ze sprzedażą opodatkowaną.

Uzasadnienie:

Art. 15 ust. 6 ustawy o VAT stanowi, że nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Jak stanowi ustawa o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 559 z późn.zm.) Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność (art. 2 ust. 1). Do jej zadań własnych należy zaspokajanie potrzeby wspólnoty. Wśród tych zadań ustawodawca przewidział m.in. sprawy gminnych dróg (art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym). Doprecyzowanie tej regulacji znajduje się w ustawie z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tj. Dz. U. z 2021 r. poz. 1376 z późn. zm.). Z art. 2a ust. 2 i art. 19 ust. 1 i 2 jasno wynika, że drogi gminne stanowią własność gminy, a ich zarządcą jest Wójt. Jego obowiązki względem dróg zostały sformułowane w art. 20 ww. ustawy należą do nich m.in.:

- opracowywanie projektów planów finansowania budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg oraz drogowych obiektów inżynierskich,

- pełnienie funkcji inwestora,

- utrzymanie nawierzchni drogi, chodników, drogowych obiektów inżynierskich, urządzeń zabezpieczających ruch i innych urządzeń związanych z drogą.

Ulica (…) w (…) została zaliczona do kategorii dróg gminnych na mocy Uchwały nr (…) Rady Gminy z dnia (…) r. (Dz. Urz. Woj. …) i zgodnie z załącznikiem graficznym do niniejszej uchwały drodze tej został nadany nr (…).

Ulica (…) w (…) została zaliczona do kategorii dróg gminnych na mocy Uchwały nr (…) Rady Gminy z dnia (…) r. (Dz.Urz. Woj. …) i zgodnie z załącznikiem graficznym do niniejszej uchwały drodze tej został nadany nr (…).

Ulica (…) w (…) została zaliczona do kategorii dróg gminnych na mocy Uchwały nr (…) Rady Gminy z dnia (…) r. (Dz.Urz. Woj. …) i zgodnie z załącznikiem graficznym do niniejszej uchwały drodze tej został nadany nr (…).

Mając na względzie powyższe, realizacja przedsięwzięcia polegającego na przebudowie ul. (…) w (…), ul. (…) i ul. (…) w (…), należy do zadań własnych Gminy, do realizacji którego zobowiązują ją przepisy ww. ustaw.

Co do zasady ze zwolnienia od podatku mogą korzystać wyłącznie czynności, które generalnie podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, tj. odpłatna dostawa towarów i usług. Przebudowa wskazanych wyżej dróg gminnych nie będzie generowała żadnego przychodu, od użytkowników drogi nie będą pobierane jakiekolwiek opłaty. Powstała w wyniku realizacji zadania droga nie będzie w żadnym zakresie wykorzystywana do obsługiwania czynności o charakterze cywilnoprawnym i innych czynności opodatkowanych podatkiem VAT.

Ulice: (…), (…) i (…) są położona na obszarze wiejskim, w ich ciągu nie istnieją żadne mosty i tunele, zatem nie istnieją przesłanki, które mogłyby potencjalnie powodować możliwość ustanowienia opłat za parkowanie lub przejazd przez tunele i mosty, o których mowa w ustawie o drogach publicznych.

Mając na uwadze powyższe, stwierdzić należy, że w przypadku przedmiotowej inwestycji drogowej nie zostanie spełniona przesłanka z art. 86 ust. 1 ustawy o VAT warunkująca prawo podatnika do odliczenia podatku naliczonego od podatku VAT należnego, ponieważ towary i usługi zakupione w ramach realizacji inwestycji nie zostaną wykorzystane przez Gminę do wykonywania czynności opodatkowanych, generujących podatek należny.

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z przepisem art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2022 r. poz. 931 ze zm.) zwanej dalej „ustawą”:

W zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

Na mocy art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:

Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur otrzymanych przez podatnika z tytułu:

a) nabycia towarów i usług,

b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem usługi.

Z cytowanych wyżej przepisów wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany, czynny podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem wiąże się podatek naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, a więc takich, których następstwem jest określenie podatku należnego.

Przedstawiona wyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu podatkowi.

Ponadto podkreślić należy, że ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.

Zatem, aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony związany z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej kolejności winien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go – dla tej czynności – za podatnika podatku od towarów i usług, działającego w ramach prowadzonej działalności gospodarczej.

Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy:

Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.

W myśl art. 15 ust. 2 ustawy:

Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.

Jak stanowi natomiast art. 15 ust. 6 ustawy:

Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Z powołanych przepisów wynika, że organy władzy publicznej nie będą podatnikami podatku od towarów i usług w związku z realizacją zadań, które podejmują jako podmioty prawa publicznego, nawet jeśli pobierają należności, opłaty lub składki. Organy te, będą natomiast podatnikami podatku od towarów i usług, w przypadku wykonywanych przez nie czynności na podstawie umów cywilnoprawnych.

Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Zgodnie z przepisem art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2022 r. poz. 559):

Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

W myśl art. 6 ust. 1 ww. ustawy:

Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.

Jak stanowi art. 7 ust. 1 pkt 2 tej ustawy:

Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego

Mają Państwo wątpliwości czy podatek VAT naliczony, ujęty w kosztach inwestycji może zostać odliczony przez Państwa, w związku z realizacją Projektu.

Jak wskazano na wstępie, odliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane przez podatnika podatku VAT w ramach działalności gospodarczej do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.

W omawianej sprawie nie występuje związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek należny. Jak wskazali Państwo w opisie sprawy, towary i usługi nabywane w ramach realizacji projektu nie będą związane z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi podatkiem od towarów i usług, efekty projektu nie będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Projekt będzie realizowany w związku z działalnością statutową Gminy i należy do zadań własnych gminy. Przebudowane w wyniku realizacji inwestycji drogi będą nadal drogami publicznymi a ich użytkownicy będą korzystać z nich nieodpłatnie.

Tym samym w analizowanym przypadku nie poniosą Państwo wydatków w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, a tym samym nabywając towary i usługi nie będą Państwo działali w charakterze podatnika podatku VAT. Zatem, w omawianej sprawie warunki uprawniające do odliczenia nie będą spełnione.

Uwzględniając zatem powołane przepisy prawa oraz przedstawiony opis sprawy należy stwierdzić, że nie przysługuje Państwu prawo do odliczenia podatku naliczonego, w związku z realizacją Projektu pn. „(…)”.

Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego, obowiązującego w dniu wydania interpretacji.

Należy zauważyć, iż pojęcie „koszty kwalifikowalne” nie jest pojęciem podatkowym i organy podatkowe nie są właściwe do rozstrzygania wątpliwości podatników odnośnie możliwości zaliczania wartości podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowalnych. Kwestię tę rozstrzygają bowiem przepisy regulujące zasady korzystania ze środków pomocowych. Zasady i przepisy podatkowe przywołane w uzasadnieniu niniejszej interpretacji mogą być jedynie pomocne Wnioskodawcy przy dokonywaniu oceny, czy podatek VAT w tej sytuacji powinien być kosztem kwalifikowalnym.

Nadmienia się, że niniejsza interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem zdarzenia przyszłego podanym przez Wnioskodawcę w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, udzielona odpowiedź traci swoją aktualność.

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

- Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli: Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego i zastosują się Państwo do interpretacji.

- Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:

1. z zastosowaniem art. 119a;

2. w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;

3. z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.

Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.; dalej jako „PPSA”.

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

- w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Teodora Sixta 17, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

- w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego.

Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540 ze zm.).