Gmina planuje realizację projektu edukacyjnego pn. "(...)", którego celem jest edukacja oraz integracja dzieci, młodzieży, dorosłych i seniorów poprzez szereg działań edukacyjnych dotyczących ochrony środowiska i zmian klimatu. W ramach projektu Gmina zorganizuje m.in. warsztaty edukacyjne, mobilną ekspozycję edukacyjną oraz mobilne stoisko edukacyjne. Udział mieszkańców w projekcie będzie bezpłatny. Działania te są realizowane przez Gminę w ramach jej zadań własnych związanych z edukacją publiczną oraz ochroną środowiska. Organ podatkowy uznał, że czynności Gminy w ramach projektu nie będą traktowane jako usługi podlegające opodatkowaniu VAT, a Gminie nie przysługuje prawo do odliczenia VAT naliczonego w związku z realizacją projektu.
Dołącz do doradców podatkowych korzystających z Fiscalex
Uzyskaj dostęp do największej bazy interpretacji podatkowych w Polsce. Zaawansowane wyszukiwanie, analiza AI i podsumowania interpretacji w jednym miejscu.
Rozpocznij bezpłatny okres próbnyINTERPRETACJA INDYWIDUALNA
Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540 ze zm.) Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z 23 sierpnia 2021 r. (data wpływu 23 sierpnia 2021 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie:
– jest prawidłowe.
UZASADNIENIE
W dniu 23 sierpnia 2021 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie niepodlegania opodatkowaniu czynności wykonywanych przez Gminę w ramach Projektu pn. „(…)” oraz braku prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z realizacją ww. Projektu.
We wniosku przedstawiono następujące zdarzenie przyszłe.
Gmina (`(...)`) (dalej: Gmina lub Wnioskodawca) jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług (dalej: VAT (podatek od towarów i usług)).
Gmina zamierza zrealizować zadanie pn. „(`(...)`)” (dalej: Projekt), którego celem jest edukacja i integracja dzieci, młodzieży oraz dorosłych i seniorów poprzez cykl działań edukacyjnych z zakresu ochrony środowiska i zmian klimatu.
W ramach Projektu Gmina przeprowadzi cykl działań edukacyjnych z zakresu ochrony środowiska i zmian klimatu (m.in. na temat: ograniczenia zużycia energii i wody, segregacji odpadów, zanieczyszczenia powietrza, recyklingu, ograniczenia zużycia plastiku, ograniczenia marnowania żywności, w tym pożytecznego wykorzystania nadmiaru warzyw i owoców, sposobu zatrzymywania wody). Zasób zdobytej wiedzy, w tym poznanie praktycznych rozwiązań ekologicznych możliwych do zastosowania w życiu codziennym będzie miało na celu kształtowanie konkretnych postaw ekologicznych. Projekt będzie realizowany na obszarze LGD (`(...)`) (teren Gminy (`(...)`), (`(...)`) i (`(...)`); dalej łącznie LGD). Projekt zostanie skierowany do dzieci, młodzieży oraz dorosłych i seniorów z obszaru (`(...)`). Zakłada się, iż łącznie w projekcie będzie uczestniczyć min. (`(...)`) osób.
Informacja o cyklu działań edukacyjnych z zakresu ochrony środowiska i zmian klimatu umieszczona zostanie na stronie Urzędu Gminy oraz na portalach społecznościowych Urzędu oraz Sołectw w Gminie (`(...)`), jak również zostanie wysłana informacja o ww. działaniach z prośbą o umieszczenie na stronach internetowych oraz portalach społecznościowych gmin wchodzących w skład obszaru LGD. Działania rekrutacyjne zostaną skierowane do wszystkich mieszkańców z obszaru LGD, którzy będą chcieli uczestniczyć w projekcie. Natomiast sama rekrutacja uczestników projektu odbywać się będzie w dniu trwania spotkań edukacyjnych poprzez wpisanie się na listę obecności.
W ramach cyklu działań edukacyjnych zostaną przeprowadzone następujące przedsięwzięcia:
W celu efektywnego przeprowadzenia cyklu działań edukacyjnych, przedstawionych powyżej, niezbędny jest zakup:
Ponadto w celu upowszechnienia treści edukacyjnych dotyczących postaw ekologicznych, w tym promując działania projektowe planuje się zakup materiałów z logotypem LGD oraz Gminy (`(...)`):
Mieszkańcy Gminy jak i mieszkańcy pozostałych gmin składających się na LGD będą uczestniczyli w przedmiotowym projekcie nieodpłatnie, tj. Gmina nie będzie pobierała żadnych odpłatności za udział w warsztatach czy możliwość korzystania z pozostałych powyżej wskazanych atrakcji, w tym zapoznania się z ekspozycjami czy stanowiskiem ekologicznym.
Wydatki Gminy są/będą dokumentowane wystawianymi na Gminę fakturami VAT (z NIP Gminy).
Gmina ubiega się o dofinansowanie Projektu ze środków Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020. Gmina ubiega się o dofinasowanie do kwoty brutto wydatków (VAT będzie kosztem kwalifikowanym).
Gmina w związku z realizacją Projektu wykonuje zadania własne w zakresie edukacji publicznej oraz ochrony środowiska, o których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 1 i 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.
W związku z powyższym opisem zadano następujące pytania.
1. Czy czynności Gminy wykonywane w ramach Projektu na rzecz mieszkańców obszaru LGD będą stanowiły usługi podlegające opodatkowaniu VAT?
2. Czy w związku z realizacją Projektu Gmina będzie miała prawo do odliczenia VAT naliczonego?
Zdaniem Wnioskodawcy:
1. Czynności Gminy wykonywane w ramach Projektu na rzecz mieszkańców obszaru LGD nie będą stanowiły usług podlegających opodatkowaniu VAT.
2. W związku z realizacją Projektu Gmina nie będzie miała prawa do odliczenia VAT naliczonego.
Uzasadnienie stanowiska Gminy.
Ad 1.
Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (dalej: ustawa o VAT), podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
Pod pojęciem działalności gospodarczej, na podstawie art. 15 ust. 2 ustawy o VAT, rozumie się wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
Jednocześnie, w świetle art. 15 ust. 6 cyt. ustawy, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Z kolei w świetle art. 5 ust. 1 ustawy o VAT, opodatkowaniu podlegają:
odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju;
eksport towarów;
import towarów na terytorium kraju;
wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów za wynagrodzeniem na terytorium kraju;
wewnątrzwspólnotowa dostawa towarów.
Przez dostawę towarów, zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o VAT, rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel, w tym również:
przeniesienie z nakazu organu władzy publicznej lub podmiotu działającego w imieniu takiego organu lub przeniesienie z mocy prawa prawa własności towarów w zamian za odszkodowanie;
wydanie towarów na podstawie umowy dzierżawy, najmu, leasingu lub innej umowy o podobnym charakterze zawartej na czas określony lub umowy sprzedaży na warunkach odroczonej płatności, jeżeli umowa przewiduje, że w następstwie normalnych zdarzeń przewidzianych tą umową lub z chwilą zapłaty ostatniej raty prawo własności zostanie przeniesione;
wydanie towarów na podstawie umowy komisu: między komitentem a komisantem, jak również wydanie towarów przez komisanta osobie trzeciej;
wydanie towarów komitentowi przez komisanta na podstawie umowy komisu, jeżeli komisant zobowiązany był do nabycia rzeczy na rachunek komitenta;
ustanowienie spółdzielczego lokatorskiego prawa do lokalu mieszkalnego, ustanowienie spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu oraz przekształcenie spółdzielczego lokatorskiego prawa do lokalu mieszkalnego na spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu, a także ustanowienie na rzecz członka spółdzielni mieszkaniowej odrębnej własności lokalu mieszkalnego lub lokalu o innym przeznaczeniu oraz przeniesienie na rzecz członka spółdzielni własności lokalu lub własności domu jednorodzinnego;
oddanie gruntów w użytkowanie wieczyste;
zbycie praw, o których mowa w pkt 5 i 6.
Zgodnie zaś z art. 8 ust. 1 ustawy o VAT, przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7, w tym również:
przeniesienie praw do wartości niematerialnych i prawnych, bez względu na formę, w jakiej dokonano czynności prawnej;
zobowiązanie do powstrzymania się od dokonania czynności lub do tolerowania czynności lub sytuacji;
świadczenie usług zgodnie z nakazem organu władzy publicznej lub podmiotu działającego w jego imieniu lub nakazem wynikającym z mocy prawa.
Ponadto, w świetle art. 8 ust. 2 cyt. ustawy, za odpłatne świadczenie usług uznaje się również:
użycie towarów stanowiących część przedsiębiorstwa podatnika do celów innych niż działalność gospodarcza podatnika, w tym w szczególności do celów osobistych podatnika lub jego pracowników, w tym byłych pracowników, wspólników, udziałowców, akcjonariuszy, członków spółdzielni i ich domowników, członków organów stanowiących osób prawnych, członków stowarzyszenia, jeżeli podatnikowi przysługiwało, w całości lub w części, prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z tytułu nabycia, importu lub wytworzenia tych towarów lub ich części składowych;
nieodpłatne świadczenie usług na cele osobiste podatnika lub jego pracowników, w tym byłych pracowników, wspólników, udziałowców, akcjonariuszy, członków spółdzielni i ich domowników, członków organów stanowiących osób prawnych, członków stowarzyszenia, oraz wszelkie inne nieodpłatne świadczenie usług do celów innych niż działalność gospodarcza podatnika.
W ocenie Gminy, w analizowanej sytuacji Gmina w związku z realizacją Projektu nie działa jako podatnik VAT. Gmina realizuje swoje zadania własne, o których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 2, i 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, tj. zadania w zakresie w szczególności ochrony środowiska i edukacji publicznej. Podejmowane przez Gminę czynności są przejawem działania Gminy jako organu władzy publicznej w ramach reżimu publiczno-prawnego. Zdaniem Wnioskodawcy, działania Gminy polegające na edukacji mieszkańców Gminy i mieszkańców obszaru LGD nie noszą znamion działalności gospodarczej. Gmina w ramach Projektu nie będzie bowiem pobierała od mieszkańców żadnych opłat. Uczestnictwo w organizowanych przez Gminę warsztatach ekologicznych czy ekspozycjach ekologicznych będzie bezpłatna. Celem Gminy jest edukowanie lokalnej społeczności i krzewienie postaw proekologicznych.
Ad 2.
Jak stanowi art. 86 ust. 1 ustawy o VAT, w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z pewnymi zastrzeżeniami.
Dodatkowo, art. 88 ustawy o VAT, określa listę wyjątków, które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
Z powyższego wynika zatem, że możliwe jest dokonanie odliczenia VAT od dokonywanych wydatków wówczas, gdy łącznie spełnione są następujące przesłanki:
Tym samym, nie jest możliwe dokonanie obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z usługami i towarami, które nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych VAT.
Mając powyższe na uwadze, należy stwierdzić, że w analizowanej sytuacji Gmina nie występuje w charakterze podatnika VAT. Jednostki samorządu terytorialnego zasadniczo nie działają jako podatnicy VAT, z wyjątkiem czynności wykonywanych na podstawie zawieranych umów cywilnoprawnych. Realizując Projekt Gmina wykonuje w ramach reżimu publicznoprawnego zadania własne w zakresie w szczególności ochrony środowiska i edukacji publicznej, o których mowa w ustawie o samorządzie gminnym. Gmina nie będzie wykorzystywała wydatków na Projekt do żadnych odpłatnych czynności.
W konsekwencji, należy stwierdzić, że w świetle art. 86 ust. 1 w zw. z art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, Gminie nie będzie przysługiwało prawo do odliczenia VAT od wydatków ponoszonych w ramach Projektu.
Stanowisko Gminy znajduje potwierdzenie w wydawanych interpretacjach indywidualnych. Przykładowo w interpretacji indywidualnej z 25 maja 2018 r., sygn. 0112-KDIL4.4012.213. 2018.1.AR, w podobnej sprawie Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdził, że „Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do odliczenia podatku VAT jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek należny. W omawianej sprawie warunki uprawniające do odliczenia nie zostaną spełnione, gdyż – jak wynika z opisu sprawy – efekty zrealizowanego projektu nie służą czynnościom opodatkowanym podatkiem od towarów i usług. Zatem, Zainteresowany nie będzie miał – na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy – prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z faktur dokumentujących zakup towarów i usług związanych z realizacją przedmiotowej operacji, jak również nie będzie miał prawa do zwrotu różnicy podatku na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy. (…) Podsumowując, Fundacja nie ma możliwości odzyskania podatku VAT poniesionego w związku z realizacją operacji w ramach poddziałania objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 pt. »(…)«”.
Podobne podejście zostało zaprezentowane w wydanej na wniosek Gminy interpretacji indywidualnej z dnia z dnia 27 lipca 2021 r., sygn. 0113-KDIPT1-3.4012.343.2021.2.JM. Sprawa dotyczyła wprawdzie innego zadania proekologicznego, przy czym w opisywanej sytuacji również można wyciągnąć analogiczne wnioski.
Podsumowując, Gmina jest zdania, że w związku z realizacją Projektu Gmina nie będzie dokonywała żadnych czynności, które podlegałyby opodatkowaniu VAT. Tym samym, Gminie nie będzie przysługiwało prawo do odliczenia VAT od ponoszonych na Projekt wydatków.
W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego jest prawidłowe.
Zgodnie z przepisem art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2021 r., poz. 685 ze zm.), zwanej dalej „ustawą” opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
W myśl art. 7 ust. 1 ustawy, przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel (…).
Natomiast przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się – w świetle art. 8 ust. 1 ustawy – każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7, w tym również:
przeniesienie praw do wartości niematerialnych i prawnych, bez względu na formę, w jakiej dokonano czynności prawnej;
zobowiązanie do powstrzymania się od dokonania czynności lub do tolerowania czynności lub sytuacji;
świadczenie usług zgodnie z nakazem organu władzy publicznej lub podmiotu działającego w jego imieniu lub nakazem wynikającym z mocy prawa.
Z tak szeroko sformułowanej definicji wynika, że przez świadczenie usług należy rozumieć przede wszystkim określone zachowanie się podatnika na rzecz innego podmiotu, które wynika z dwustronnego stosunku zobowiązaniowego, zakładającego istnienie podmiotu będącego odbiorcą (nabywcą usługi), jak również podmiotu świadczącego usługę. Przy czym, o ile dane zachowanie podatnika mieści się w ustawowej definicji świadczenia usług, to – co do zasady – niezbędnym elementem do uznania tego zachowania za czynność podlegającą opodatkowaniu jest spełnienie przesłanki odpłatności (wynagrodzenie za usługę). Przy ocenie charakteru świadczenia jako usługi należy mieć na względzie, że ustawa zalicza do grona usług każde świadczenie. Zauważyć jednak należy, że usługą będzie tylko takie świadczenie, w przypadku którego istnieje bezpośredni konsument, odbiorca świadczenia odnoszący korzyść o charakterze majątkowym.
Ponadto w myśl art. 8 ust. 2 ustawy, za odpłatne świadczenie usług uznaje się również:
użycie towarów stanowiących część przedsiębiorstwa podatnika do celów innych niż działalność gospodarcza podatnika, w tym w szczególności do celów osobistych podatnika lub jego pracowników, w tym byłych pracowników, wspólników, udziałowców, akcjonariuszy, członków spółdzielni i ich domowników, członków organów stanowiących osób prawnych, członków stowarzyszenia, jeżeli podatnikowi przysługiwało, w całości lub w części, prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z tytułu nabycia, importu lub wytworzenia tych towarów lub ich części składowych;
nieodpłatne świadczenie usług na cele osobiste podatnika lub jego pracowników, w tym byłych pracowników, wspólników, udziałowców, akcjonariuszy, członków spółdzielni i ich domowników, członków organów stanowiących osób prawnych, członków stowarzyszenia, oraz wszelkie inne nieodpłatne świadczenie usług do celów innych niż działalność gospodarcza podatnika.
Należy zauważyć, że dla ustalenia, czy konkretne nieodpłatne świadczenie usług podlega opodatkowaniu na mocy cytowanego wyżej przepisu, istotne jest ustalenie celu takiego świadczenia. Jeżeli nieodpłatne świadczenie wpisywało się będzie w cel prowadzonej działalności gospodarczej, wtedy przesłanka uznania takiej nieodpłatnej czynności za odpłatne świadczenie usług podlegające opodatkowaniu, nie zostanie spełniona. Stwierdzenie takie uzależnione jednak jest od konkretnych okoliczności, jakie w danej sprawie występują.
Wyjaśnić ponadto należy, że nie każda czynność stanowiąca dostawę towarów lub świadczenie usługi w rozumieniu art. 7 ust. 1 oraz art. 8 ust. 1 ustawy podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Aby dana czynność podlegała opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, musi być wykonana przez podatnika.
Stosownie do treści art. 15 ust. 1 ustawy, podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności
Działalność gospodarcza – według ust. 2 powołanego artykułu – obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
Należy zauważyć, że w świetle art. 15 ust. 6 ustawy, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Z cyt. wyżej art. 15 ust. 6 ustawy wynika, że wyłączenie przewidziane w tym przepisie dotyczy wyłącznie organów władzy publicznej oraz odnosi się tylko do tych czynności, które związane są z realizacją zadań nałożonych na te podmioty przepisami prawa, do realizacji których zostały one powołane.
Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy, itp., umów prawa cywilnego (nazwanych
i nienazwanych). Tylko w tym zakresie ich czynności mają bowiem charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.
Dokonując wykładni powołanych wyżej przepisów art. 15 ust. 6 ustawy, należy rozgraniczyć sferę imperium, która jest wyłączona z opodatkowania podatkiem od towarów i usług od sfery dominium, w której stosownie do wskazanych wyżej przepisów, organy powinny być traktowane jak podatnicy tego podatku. Podatnikiem podatku od towarów i usług jest więc również organ władzy publicznej, jeżeli w stosunku do określonej czynności lub transakcji zachowuje się jak podmiot gospodarczy. Z tego właśnie względu, ustawodawca uznał w art. 15 ust. 6 ustawy, że organy nie są podatnikami w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych. Powyższy przepis nie jest samodzielną podstawą do określenia, kiedy organ władzy publicznej jest podatnikiem VAT. Nie można go bowiem interpretować w oderwaniu od wynikającej z art. 15 ust. 1 ustawy definicji podatnika jako podmiotu wykonującego działalność gospodarczą w rozumieniu ust. 2 tego artykułu, przy czym działalność ta musi być wykonywana samodzielnie – we własnym imieniu i na własny rachunek. Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma charakter wyłącznie podmiotowo-przedmiotowy.
W świetle wskazanych unormowań jednostki samorządu terytorialnego na gruncie podatku od towarów i usług występować mogą w dwoistym charakterze:
- podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich odrębnymi przepisami prawa, oraz
- podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na podstawie umów cywilnoprawnych.
Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
Na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2021 r., poz. 1372), gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
W myśl art. 7 ust. 1 ww. ustawy, zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej, edukacji publicznej, a także kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych (art. 7 ust. 1 pkt 1, 8 i 10).
Z opisu sprawy wynika, że Gmina zamierza zrealizować zadanie pn. „(`(...)`)” (dalej: Projekt), którego celem jest edukacja i integracja dzieci, młodzieży oraz dorosłych i seniorów poprzez cykl działań edukacyjnych z zakresu ochrony środowiska i zmian klimatu. W ramach Projektu Gmina przeprowadzi cykl działań edukacyjnych z zakresu ochrony środowiska i zmian klimatu (m.in. na temat: ograniczenia zużycia energii i wody, segregacji odpadów, zanieczyszczenia powietrza, recyklingu, ograniczenia zużycia plastiku, ograniczenia marnowania żywności, w tym pożytecznego wykorzystania nadmiaru warzyw i owoców, sposobu zatrzymywania wody). Zasób zdobytej wiedzy, w tym poznanie praktycznych rozwiązań ekologicznych możliwych do zastosowania w życiu codziennym będzie miało na celu kształtowanie konkretnych postaw ekologicznych. Projekt będzie realizowany na obszarze LGD (`(...)`) (teren Gminy (`(...)`), (`(...)`) i (`(...)`); dalej łącznie LGD). Projekt zostanie skierowany do dzieci, młodzieży oraz dorosłych i seniorów z obszaru (`(...)`). Zakłada się, iż łącznie w projekcie będzie uczestniczyć min. 100 osób. Informacja o cyklu działań edukacyjnych z zakresu ochrony środowiska i zmian klimatu umieszczona zostanie na stronie Urzędu Gminy oraz na portalach społecznościowych Urzędu oraz Sołectw w Gminie (`(...)`), jak również zostanie wysłana informacja o ww. działaniach z prośbą o umieszczenie na stronach internetowych oraz portalach społecznościowych gmin wchodzących w skład obszaru LGD. Działania rekrutacyjne zostaną skierowane do wszystkich mieszkańców z obszaru LGD, którzy będą chcieli uczestniczyć w projekcie. Natomiast sama rekrutacja uczestników projektu odbywać się będzie w dniu trwania spotkań edukacyjnych poprzez wpisanie się na listę obecności.
W ramach cyklu działań edukacyjnych zostaną przeprowadzone następujące przedsięwzięcia:
· Warsztaty edukacyjne składające się z części teoretycznej (elementy wykładu/prezentacji) oraz części integracyjno-edukacyjnej (np. gry/zabawy, prace manualne). Łącznie zorganizowanych zostanie (`(...)`) warsztatów po (`(...)`) godz. każde. Na terenie Gminy (`(...)`) odbędą się: (`(...)`) warsztaty skierowane dla osób starszych (np. w ramach tzw. (`(...)`) - uczestnicy: dorośli oraz seniorzy), (`(...)`) warsztaty skierowane do dzieci i młodzieży (odbędą się np. w przedszkolu latem na podwórku lub podczas zajęć wakacyjnych), 1 warsztat otwarty dla wszystkich grup wiekowych zorganizowany na (`(...)`) „(`(...)`)” w (`(...)`). Na obszarze LGD (poza gminą (`(...)`)), odbędą się: (`(...)`) warsztaty dla dzieci i młodzieży/dorośli/seniorzy podczas zajęć wakacyjnych. W celu uatrakcyjnienia warsztatów i zwiększenia ich efektów wykorzystane zostanie: koło edukacyjne, baloniki i ulotki wykonane na potrzeby działań projektowych;
· Mobilna ekspozycja edukacyjna - upowszechniająca wiedzę z zakresu środowiska, propagująca postawy ekologiczne. Będą się na nią składały materiały plastyczne przygotowane na warsztatach edukacyjnych oraz materiały edukacyjne przygotowane w ramach projektu (ulotki). Ekspozycja zostanie udostępniona w miejscach licznie odwiedzanych, ale niestandardowych jeżeli chodzi o upowszechnianie treści edukacyjnych, w tym związanych z ochroną środowiska - np. w sklepach, kościołach, ośrodkach zdrowia. W ten sposób zwiększy się jej zasięg oddziaływania. W okresie trwania projektu ekspozycja zostanie zainstalowana w co najmniej (`(...)`) miejscach. W sytuacji mocnych obostrzeń i rygorystycznych ograniczeń związanych z sytuacją epidemiczną w kraju, z przygotowanych prac powstanie multimedialna prezentacja, która zostanie udostępniona na stronach internetowych zaprzyjaźnionych instytucji i organizacji (w (`(...)`) różnych miejscach);
· Mobilne stoisko edukacyjne - upowszechniające wiedzę z zakresu ochrony środowiska i propagujące postawy ekologiczne. Mobilne stoisko edukacyjne, przystępne i atrakcyjne dla dzieci. W ramach stoiska udostępnione będzie koło edukacyjne upowszechniające wiedzę przyrodniczą, w tym ekologiczną związaną z obszarem LGD (`(...)`) oraz tematyczne kolorowanki z elementami przyrodniczymi również związanymi z tym obszarem. Dla osób uczestniczących w zabawie zostaną udostępnione nagrody w postaci tematycznych: „medali”, balonów, cukierków;
· E- bazar warzywno-owocowy - na stronie internetowej Urzędu Gminy (`(...)`) dostępna będzie zakładka, na której będą udostępniane informacje o warzywach lub owocach, którymi będą chcieli się podzielić mieszkańcy wszystkich gmin należących do obszaru LGD (gdyż będą je mieli w danej chwili w nadmiarze). W praktyczny sposób będzie kształtowana postawa ekologiczna.
W celu efektywnego przeprowadzenia cyklu działań edukacyjnych, przedstawionych powyżej, niezbędny jest zakup:
• Innowacyjnego obrotowego koła edukacyjnego o tematyce związanej z obszarem LGD (`(...)`) - promującego zagadnienia dotyczące ochrony środowiska, zmian klimatu, walory przyrodnicze i dziedzictwo kulturowe wskazanego obszaru LGD;
• Roll-upu edukacyjno-informacyjnego z logotypem LGD oraz Gminy (`(...)`) (wym. (`(...)`)), wykorzystywanego do celów edukacyjnych, pokazujących walory obszaru LGD (`(...)`).
Ponadto w celu upowszechnienia treści edukacyjnych dotyczących postaw ekologicznych, w tym promując działania projektowe planuje się zakup materiałów z logotypem LGD oraz Gminy (`(...)`):
• Ulotki edukacyjno-informacyjne (`(...)`), (w formie zagadek i zabaw edukacyjnych);
• Naklejki (`(...)`) (przeznaczone dla uczestników projektu, przedstawiające ilustracje i podpisy wybranych obiektów z dziedziny: dziedzictwa przyrodniczego i kulturalnego (`(...)`)).
Mieszkańcy Gminy jak i mieszkańcy pozostałych gmin składających się na LGD będą uczestniczyli w przedmiotowym projekcie nieodpłatnie, tj. Gmina nie będzie pobierała żadnych odpłatności za udział w warsztatach czy możliwość korzystania z pozostałych powyżej wskazanych atrakcji, w tym zapoznania się z ekspozycjami czy stanowiskiem ekologicznym. Wydatki Gminy są/będą dokumentowane wystawianymi na Gminę fakturami VAT (z NIP Gminy). Gmina ubiega się o dofinansowanie Projektu ze środków Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020. Gmina ubiega się o dofinasowanie do kwoty brutto wydatków (VAT będzie kosztem kwalifikowanym).
Gmina w związku z realizacją Projektu wykonuje zadania własne w zakresie edukacji publicznej oraz ochrony środowiska, o których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 1 i 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.
W świetle powołanych wyżej przepisów należy stwierdzić, że zakres aktywności podejmowanej przez jednostkę samorządu terytorialnego należy interpretować w perspektywie ogólnej zasady, tj. że ich realizacja ma służyć zaspokajaniu zbiorowych potrzeb mieszkańców gminy.
Zatem czynności wynikające z zadań własnych, nałożonych odrębnymi przepisami, realizowane w ramach reżimu publicznoprawnego, z tytułu których gmina nie uzyskuje wpływów pozostają poza zakresem ustawy. Są one bowiem realizowane przez gminę poza zakresem działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, a gmina realizując te czynności nie występuje w charakterze podatnika podatku VAT zdefiniowanego w art. 15 ust. 1 ustawy, bowiem w tym zakresie działa jako organ władzy w rozumieniu art. 15 ust. 6 ustawy.
W odniesieniu do sytuacji Wnioskodawcy należy zauważyć, że czynności wykonywane przez Gminę w ramach realizacji Projektu pn. „(`(...)`)” Mieszkańcy Gminy jak i mieszkańcy pozostałych gmin składających się na LGD będą uczestniczyli w przedmiotowym projekcie nieodpłatnie, tj. Gmina nie będzie pobierała żadnych odpłatności za udział w warsztatach czy możliwość korzystania z pozostałych powyżej wskazanych atrakcji, w tym zapoznania się z ekspozycjami czy stanowiskiem ekologicznym.
Mając na uwadze powyższe, w kontekście niniejszej sprawy należy stwierdzić, że Gmina wykonując opisane we wniosku czynności w ramach realizacji Projektu pn. „(`(...)`)”, nie będzie występować w charakterze podatnika podatku VAT, o którym mowa w art. 15 ust. 1 ustawy.
Ponadto, poniesione przez Gminę wydatki na realizację Projektu pn. „(`(...)`)” związane z działaniami promocyjnymi i edukacyjnymi mają bezpośredni i ścisły związek ze sferą działań publicznych jednostki samorządu terytorialnego, a zatem z działalnością w interesie społeczności lokalnej, pozostającą poza zakresem opodatkowania podatkiem od towarów i usług. Nie są to zatem nakłady, które można by uznać za pozostające związku z realizacją konkretnych czynności opodatkowanych.
Tym samym, działania promocyjne i usługi związane z działaniami promocyjnymi i edukacyjnymi, realizowane w ramach projektu, nie podlegają opodatkowaniu podatkiem VAT.
W związku z powyższym, czynności Gminy wykonywane w ramach Projektu na rzecz mieszkańców LGD nie będą stanowiły czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
Tym samym stanowisko Wnioskodawcy w zakresie pytania nr 1 jest prawidłowe.
Natomiast dokonując oceny stanowiska Wnioskodawcy w zakresie pytania nr 2 należy wskazać na niżej cytowane przepisy.
Podstawowe zasady dotyczące odliczenia podatku naliczonego zostały sformułowane w art. 86 ust. 1 ustawy. W myśl tego przepisu, w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15 ustawy, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
Stosownie do treści art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy, kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur otrzymanych przez podatnika z tytułu:
nabycia towarów i usług,
dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem usługi.
Z powyższego wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz, gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest określenie podatku należnego (powstanie zobowiązania podatkowego).
Przedstawiona wyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są w ogóle wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.
W każdym przypadku należy dokonać oceny, czy intencją podatnika wykonującego określone czynności, z którymi łączą się skutki podatkowo-prawne, było wykonywanie czynności opodatkowanych.
Ponadto podkreślić należy, że ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Ten ostatni przepis określa listę wyjątków, które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
Na zakres prawa do odliczeń w sposób bezpośredni wpływa pojmowanie statusu danego podmiotu jako podatnika podatku od towarów i usług wykonującego czynności opodatkowane. Tylko podatnik w rozumieniu art. 15 ustawy, ma prawo do odliczenia podatku naliczonego.
Co do zasady, status podatnika związany jest z prowadzeniem przez dany podmiot działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy.
Zatem, aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony, związany z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej kolejności winien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go – dla tej czynności – za podatnika podatku od towarów i usług, działającego w ramach prowadzonej działalności gospodarczej.
Z opisu sprawy wynika, że Gmina jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług. Wydatki Gminy są/będą dokumentowana wystawianymi na Gminę fakturami (z NIP Gminy).
Jak wskazano powyżej, czynności wykonywane przez Gminę w ramach realizacji Projektu pn. „(`(...)`)”, nie będą stanowiły czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
Ponadto zaznaczono wcześniej, że odliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.
W omawianej sprawie warunki uprawniające do odliczenia nie będą spełnione, bowiem mimo iż Gmina jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług, to jednak – jak wynika z okoliczności sprawy – wydatki poniesione w ramach realizacji Projektu nie będą miały związku z czynnościami opodatkowanymi.
W związku z powyższym, ze względu na niespełnienie podstawowej pozytywnej przesłanki, warunkującej prawo do odliczenia podatku naliczonego, jaką jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi, Wnioskodawcy nie będzie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z realizacją Projektu pn. „(`(...)`)”.
Mając na uwadze powołane powyżej przepisy prawa oraz przedstawiony opis sprawy należy stwierdzić, że Wnioskodawca nie będzie miał prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z wydatkami poniesionymi w ramach realizacji Projektu pn. „(`(...)`)”, ponieważ – jak wynika z wniosku – ww. wydatki nie będą miały związku z czynnościami opodatkowanymi podatkiem VAT.
Tym samym stanowisko Wnioskodawcy w zakresie pytania nr 2 jest prawidłowe.
Tutejszy organ informuje, iż wydana interpretacja dotyczy tylko sprawy będącej przedmiotem wniosku (zapytania) Zainteresowanego. Inne kwestie, które nie zostały objęte pytaniem wskazanym we wniosku – nie mogą być zgodnie z art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej – rozpatrzone.
Należy zauważyć, że zgodnie z art. 14b § 3 Ordynacji podatkowej, składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Zainteresowany ponosi ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego). Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem zdarzenia przyszłego podanym przez Wnioskodawcę w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, udzielona odpowiedź traci swą aktualność.
Jednocześnie należy podkreślić, że pojęcie „kosztu kwalifikowalnego” nie jest pojęciem podatkowym i organy podatkowe nie są właściwe do rozstrzygania wątpliwości podatników odnośnie możliwości zaliczania wartości podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowalnych. Kwestię tę rozstrzygają bowiem przepisy regulujące zasady korzystania ze środków pomocowych. Zasady i przepisy podatkowe przywołane w uzasadnieniu niniejszej interpretacji mogą być jedynie pomocne Wnioskodawcy przy dokonywaniu oceny, czy podatek VAT w tej sytuacji powinien być kosztem kwalifikowalnym. W związku z powyższym nie zajęto stanowiska w tej sprawie.
Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.
Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej stanowi element czynności będących przedmiotem decyzji wydanej:
Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych (art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej).
Powyższe unormowania należy odczytywać łącznie z przepisami art. 33 ustawy z 23 października 2018 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawy – Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 2193 ze zm.), wprowadzającymi regulacje intertemporalne.
Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.). Skargę wnosi się w dwóch egzemplarzach (art. 47 § 1 ww. ustawy) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Teodora Sixta 17, 43-300 Bielsko-Biała lub drogą elektroniczną na adres Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/SkrytkaESP (art. 54 § 1a ww. ustawy), w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a (art. 53 § 1 ww. ustawy). W przypadku wnoszenia skargi w okresie obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego i stanu epidemii jako najwłaściwszy proponuje się kontakt z wykorzystaniem systemu teleinformatycznego ePUAP. W przypadku pism i załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego odpisów nie dołącza się (art. 47 § 3 ww. ustawy).
Jednocześnie, zgodnie z art. 57a ww. ustawy, skarga na pisemną interpretację przepisów prawa podatkowego wydaną w indywidualnej sprawie, opinię zabezpieczającą i odmowę wydania opinii zabezpieczającej może być oparta wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd administracyjny jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Fiscalex • Automatyczne wyszukiwanie interpretacji • Anuluj w każdej chwili