Gmina wystąpiła z wnioskiem o interpretację indywidualną w zakresie podatku od towarów i usług, dotyczącego braku możliwości obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z operacją "Przebudowa i remont Centrum Aktywności Społecznej jako miejsce szkoleniowe służące do poprawy zatrudnialności i aktywizacji społeczności lokalnej". Gmina, jako zarejestrowany, czynny podatnik VAT, rozlicza czynności opodatkowane, a wydatki związane z inwestycją są potwierdzone fakturami VAT. Niemniej jednak, inwestycja ta ma na celu realizację zadań własnych gminy, które służą zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty, a nie prowadzeniu działalności gospodarczej. Nabyte towary i usługi w ramach operacji nie były i nie będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych, a efekty projektu również nie będą służyć takim czynnościom. W związku z tym organ podatkowy uznał, że Gminie nie przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w odniesieniu do tej inwestycji, a stanowisko Gminy zostało uznane za prawidłowe.
Dołącz do doradców podatkowych korzystających z Fiscalex
Uzyskaj dostęp do największej bazy interpretacji podatkowych w Polsce. Zaawansowane wyszukiwanie, analiza AI i podsumowania interpretacji w jednym miejscu.
Rozpocznij bezpłatny okres próbnyINTERPRETACJA INDYWIDUALNA
Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r., poz. 201, z późn. zm.) Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia – brak daty – (data wpływu 14 listopada 2017 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego dla operacji pn. ,,Przebudowa i remont Centrum Aktywności Społecznej jako miejsce szkoleniowe służące do poprawy zatrudnialności i aktywizacji społeczności lokalnej” – jest prawidłowe.
UZASADNIENIE
W dniu 14 listopada 2017 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego dla operacji pn. ,,Przebudowa i remont Centrum Aktywności Społecznej jako miejsce szkoleniowe służące do poprawy zatrudnialności i aktywizacji społeczności lokalnej”.
We wniosku przedstawiono następujące zdarzenie przyszłe.
W ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa na lata 2014-2020 Gmina podpisała umowę o dofinansowanie realizacji projektu pn. ,,Przebudowa i remont Centrum Aktywności Społecznej jako miejsce szkoleniowe służące do poprawy zatrudnialności i aktywizacji społeczności lokalnej”.
W ramach inwestycji planuje się wykonanie prac:
Powierzchnia użytkowa po rozbudowie: 263,12 m2.
Projektowana rozbudowa budynku polega na wykonaniu nowego pomieszczenia na kondygnacji parteru, przykrytego dachem dwuspadowym. Prace wewnątrz budynku polegają na:
Zakres robót i dostaw:
Projekt jest wykonalny pod względem technicznym/technologicznym – zgodnie z prawodawstwem i normami. Wybór technologii oraz zastosowane rozwiązania techniczne uznano za optymalne ze względu na: efektywność kosztową w stosunku do zakładanych produktów, trwałość materiałową, wykonalność oraz funkcjonalność. Zastosowane rozwiązania technologiczne są zgodne z najlepszą praktyką w tej dziedzinie, są zoptymalizowane pod względem rzeczywistych potrzeb użytkowników, zaspokajając ich popyt. Obiekt dostosowany do potrzeb osób niepełnosprawnych.
Projekt jest efektywny energetycznie ze względu na elementy prac termomodernizacyjnych, m.in. wykonanie przegród o niskim współczynniku przenikania ciepła, instalację OZE (lampy solarne zewnętrzne), oświetlenie energooszczędne wewnętrzne – oprawy LED.
Inwestycja dotyczy kompleksowych działań mających na celu przywrócenie do życia zdegradowanego gospodarczo obszaru i nadanie mu nowej funkcji aktywizacji społeczno-gospodarczej. Zamierzeniem projektu jest powstanie miejsca szkoleniowego (Centrum Aktywności Społecznej) na terenie m. służącego do poprawy zatrudnialności i rozwoju przedsiębiorczości oraz wzrostu dostępności do usług zapobiegających ubóstwu i wykluczeniu społ. dla mieszkańców. W ramach projektu planuje się świadczenie usług wsparcia rodziny, inicjowanie i wspieranie działalności grup samopomocowych dla rodzin zagrożonych wykluczeniem społecznym (borykających się z różnymi problemami: ubóstwem, uzależnieniami czy bezradnością opiekuńczo-wychowawczą, niepełnosprawnością), aktywizowanie młodzieży do działań woluntarystycznych oraz wsparcie dla tworzenia i funkcjonowania środowiskowych form integracji społecznej, wsparcie form poradnictwa specjalistycznego. Grupą docelową są osoby zidentyfikowane w Lokalnym Programie Rewitalizacji, w tym: osoby wykluczone bądź zagrożone wykluczeniem społ. oraz osoby z ich otoczenia. Projekt przyczyni się do likwidacji istotnych problemów na obszarze rewitalizacji.
Urządzenie terenu wokół budynku umożliwi zagospodarowanie wolnego czasu społeczności lokalnej, zarówno dla dzieci i młodzieży, jak i osób starszych. Pozwoli również na integrację społ. mieszkańców.
Gmina jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem od podatku od towarów i usług, składa deklaracje VAT (podatek od towarów i usług)-7 i rozlicza czynności opodatkowane przypisane Gminie. Wydatki związane z realizacją przedmiotowej inwestycji są udokumentowane fakturami VAT.
Realizacja operacji i jej późniejsze wykorzystywanie wpisuje się w realizację zadań własnych Gminy służących zaspakajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty. Inwestycja jest realizowana w zakresie zadań własnych Gminy nałożonych ustawą o samorządzie gminnym obejmujących utrzymanie gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych (art. 7 ust. 1 pkt 15) oraz wspieranie i upowszechnianie idei samorządowej, w tym tworzenie warunków do działania i rozwoju jednostek pomocniczych i wdrażania programów pobudzania aktywności obywatelskiej (art. 7 ust. 1 pkt 17). Gmina przystępując do realizacji operacji nie zamierza wykorzystywać efektu inwestycji dla celów działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o podatku od towarów i usług.
Towary i usługi nabywane w ramach realizacji operacji nie były i nie będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych, a efekty projektu nie są i nie będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych.
W związku z powyższym opisem zadano następujące pytanie.
Czy Gminie przysługuje prawo obniżenia podatku należnego o kwotę podatku naliczonego dla operacji pn. ,,Przebudowa i remont Centrum Aktywności Społecznej jako miejsce szkoleniowe służące do poprawy zatrudnialności i aktywizacji społeczności lokalnej”?
Zdaniem Wnioskodawcy, Gminie nie przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wynikającego z faktur VAT dokumentujących wydatki ponoszone w związku z realizacją operacji pn. ,,Przebudowa i remont Centrum Aktywności Społecznej jako miejsce szkoleniowe służące do poprawy zatrudnialności i aktywizacji społeczności lokalnej”.
W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego jest prawidłowe.
Stosownie do art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2017 r., poz. 1221, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
Natomiast w myśl art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy, kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług.
Z cytowanych wyżej przepisów wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany, czynny podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi.
Przedstawiona wyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu podatkowi.
Podkreślić należy, że ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
Jedno z takich ograniczeń zostało wskazane w art. 88 ust. 3a pkt 2 ustawy, zgodnie z którym nie stanowią podstawy do obniżenia podatku należnego oraz zwrotu różnicy podatku lub zwrotu podatku naliczonego faktury i dokumenty celne w przypadku gdy transakcja udokumentowana fakturą nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.
Oznacza to, że podatnik nie może skorzystać z prawa do odliczenia w odniesieniu do podatku, który jest należny wyłącznie z tego względu, że został wykazany na fakturze w sytuacji, gdy transakcja nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.
Natomiast na podstawie przepisu art. 88 ust. 4 ustawy, obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art. 96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.
Zgodnie z powyższą regulacją, z prawa do odliczenia podatku skorzystać mogą wyłącznie podatnicy, którzy są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni.
Zatem, aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony związany z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej kolejności winien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go – dla tej czynności – za podatnika podatku od towarów i usług, działającego w ramach prowadzonej działalności gospodarczej.
Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług zgodnie z zasadą powszechności opodatkowania podlegają wszelkie transakcje, których przedmiotem jest dostawa towarów lub świadczenie usług, pod warunkiem, że są one realizowane przez „podatników” w rozumieniu ustawy i wykonywane w ramach działalności gospodarczej.
Stosownie do art. 15 ust. 1 ustawy, podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
Działalność gospodarcza – w myśl art. 15 ust. 2 ustawy – obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
Należy zauważyć, że w świetle art. 15 ust. 6 ustawy, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
Zatem jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy) czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy, itd., umów prawa cywilnego (nazwanych i nienazwanych). Tylko w tym zakresie ich czynności mają bowiem charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.
W oparciu o art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1875), gmina wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
W myśl art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy m.in.: utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych; wspierania i upowszechniania idei samorządowej, w tym tworzenia warunków do działania i rozwoju jednostek pomocniczych i wdrażania programów pobudzania aktywności obywatelskiej (art. 7 ust. 1 pkt 15 i 17 ww. ustawy).
Z opisu sprawy wynika, że w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa na lata 2014-2020 Gmina podpisała umowę o dofinansowanie realizacji projektu pn. ,,Przebudowa i remont Centrum Aktywności Społecznej jako miejsce szkoleniowe służące do poprawy zatrudnialności i aktywizacji społeczności lokalnej”. Inwestycja dotyczy kompleksowych działań mających na celu przywrócenie do życia zdegradowanego gospodarczo obszaru i nadanie mu nowej funkcji aktywizacji społeczno-gospodarczej. Zamierzeniem projektu jest powstanie miejsca szkoleniowego (Centrum Aktywności Społecznej) na terenie m. służącego do poprawy zatrudnialności i rozwoju przedsiębiorczości oraz wzrostu dostępności do usług zapobiegających ubóstwu i wykluczeniu społ. dla mieszkańców. W ramach projektu planuje się świadczenie usług wsparcia rodziny, inicjowanie i wspieranie działalności grup samopomocowych dla rodzin zagrożonych wykluczeniem społecznym (borykających się z różnymi problemami: ubóstwem, uzależnieniami czy bezradnością opiekuńczo-wychowawczą, niepełnosprawnością), aktywizowanie młodzieży do działań woluntarystycznych oraz wsparcie dla tworzenia i funkcjonowania środowiskowych form integracji społecznej, wsparcie form poradnictwa specjalistycznego. Grupą docelową są osoby zidentyfikowane w Lokalnym Programie Rewitalizacji, w tym: osoby wykluczone bądź zagrożone wykluczeniem społ. oraz osoby z ich otoczenia. Projekt przyczyni się do likwidacji istotnych problemów na obszarze rewitalizacji. Urządzenie terenu wokół budynku umożliwi zagospodarowanie wolnego czasu społeczności lokalnej, zarówno dla dzieci i młodzieży, jak i osób starszych. Pozwoli również na integrację społ. mieszkańców.
Gmina jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem od podatku od towarów i usług, składa deklaracje VAT-7 i rozlicza czynności opodatkowane przypisane gminie. Wydatki związane z realizacją przedmiotowej inwestycji są udokumentowane fakturami VAT.
Realizacja operacji i jej późniejsze wykorzystywanie wpisuje się w realizację zadań własnych Gminy służących zaspakajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty. Inwestycja jest realizowana w zakresie zadań własnych Gminy nałożonych ustawą o samorządzie gminnym obejmujących utrzymanie gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych (art. 7 ust. 1 pkt 15) oraz wspieranie i upowszechnianie idei samorządowej, w tym tworzenia warunków do działania i rozwoju jednostek pomocniczych i wdrażania programów pobudzania aktywności obywatelskiej (art. 7 ust. 1 pkt 17). Gmina przystępując do realizacji operacji nie zamierza wykorzystywać efektu inwestycji dla celów działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o podatku od towarów i usług.
Towary i usługi nabywane w ramach realizacji operacji nie były i nie będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych, a efekty projektu nie są i nie będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych.
Wątpliwości Wnioskodawcy dotyczą kwestii ustalenia, czy Gminie przysługuje prawo obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego dla operacji pn. ,,Przebudowa i remont Centrum Aktywności Społecznej jako miejsce szkoleniowe służące do poprawy zatrudnialności i aktywizacji społeczności lokalnej”.
Jak wynika z powołanych powyżej przepisów prawa, rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane przez zarejestrowanego, czynnego podatnika podatku VAT w ramach działalności gospodarczej do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.
Rozbudowa istniejącego budynku i urządzenie terenu wokół budynku prowadzone będzie w ramach władztwa publicznego i Gmina wykonując to zadanie będzie działała jako organ administracji publicznej i może korzystać ze środków prawnych o charakterze władczym. W takim ujęciu Gmina bez wątpienia nie może być uznana za podatnika, gdyż realizuje ona w tym zakresie zadania własne służące zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej.
Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do odliczenia podatku VAT jest związek planowanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek należny. W omawianej sprawie związek taki nie wystąpi. Z całokształtu działań Wnioskodawcy związanych z dokonanymi i planowanymi zakupami towarów i usług wynika, że nabycie tych towarów i usług nie będzie miało związku z prowadzoną działalnością gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, a tym samym z czynnościami opodatkowanymi podatkiem od towarów i usług.
Zatem, w omawianej sprawie warunki uprawniające do odliczenia nie będą spełnione, gdyż Wnioskodawca realizując opisane we wniosku przedsięwzięcie nie będzie działał w charakterze podatnika VAT.
Podsumowując, Gminie nie przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego dla operacji pn. ,,Przebudowa i remont Centrum Aktywności Społecznej jako miejsce szkoleniowe służące do poprawy zatrudnialności i aktywizacji społeczności lokalnej”.
Zatem stanowisko Wnioskodawcy w odniesieniu do zadanego pytania należało uznać za prawidłowe.
Zaznacza się także, że zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Zainteresowany ponosi ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego). Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie ze stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego) podanym przez Wnioskodawcę w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego w opisie sprawy, udzielona odpowiedź straci swą aktualność.
Zgodnie z art. 14na Ordynacji podatkowej przepisów art. 14k–14n nie stosuje się, jeżeli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej stanowi element czynności będących przedmiotem decyzji wydanej:
Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.
Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, w dwóch egzemplarzach (art. 47 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2017 r., poz. 1369, z późn. zm.) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a (art. 53 § 1 ww. ustawy).
Jednocześnie, zgodnie z art. 57a ww. ustawy, skarga na pisemną interpretację przepisów prawa podatkowego wydaną w indywidualnej sprawie, opinię zabezpieczającą i odmowę wydania opinii zabezpieczającej może być oparta wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd administracyjny jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy), na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Teodora Sixta 17, 43-300 Bielsko-Biała.
Fiscalex • Automatyczne wyszukiwanie interpretacji • Anuluj w każdej chwili